在中国电信体制发生重大变化、市场竞争日趋激烈的态势下，公用电信网运营企业如何把握电信网发展战略趋势和新业务开发时机，继续保持良好的发展势头，当前应当抓住机遇，通过抢占启动政府上网工程、发展电子商务、推行宽带业务、实现宽带接入和适应三网融合趋势改革运营方式这五个制高点，全面提升电信网技术层次，其发展策略如下：
一、通过启动政府上网工程，带动企业和家庭上网
今后互联网业务发展中，政府、企业、个人三类基本用户需求大。随着地方政府机构改革的深化，信息中心作为政府上网的运作机构也将从现有政府机关的序列中分离出来，面临转换机制、走上市场的要求。政府部门的职能不同，网站的运作方式也应不同。要改变单独由政府投资经营网站的现状，探索出符合市场规律的多种经营模式，如股份合作制，委托代理制等方式与社会单位合作，开拓多渠道、多途径的投资来源、建立和形成政府投资为主体，以企业投资为支撑，以社会融资为补充的多元化投资体系。要努力加大政府信息化建设投入，促进信息的开发和利用，使网站建设进一步适应经济发展和改革的需要。政府上网工程的实施有助推动社会信息化和信息产业的加快发展。
二、大力发展电子商务
建设政府和社会各方都认可的电子商务中心，大力开发相关应用系统，如安全电于系统，网上报税，网上购物、网上支付等。首先要解决安全问题。由于TCP／IP的源代码及UNIX源代码是公开的，网络的开放与共享，这就使电子商务不安全。目前解决的主要办法可采取访问控制、授权、身份认证、防火墙、加密存储等措施。其次是解决电子支付和税收问题。由于电子商务具有跨国界特性，认真遵守制定的电子银行、电子付款、智能信用卡等规范，并制定相应税收政策。第三保护知识产权。如网上发表文章享有著作权，随意下载网上信息，侵犯知识产权等，要建立保护包括知识产权、版权、专利和商标等协议。
电子商务前景广阔，但在目前的国内环境下，规模化运作针对最终消费者的电子商务尚有三大难题亟待需要解决。
第一，国内网络社会的规模不大，市场机会有限。现在的网络电子商业机会不多，网络人口的结构决定了只有信息产品（电脑、软件、耗材）图书、音乐制品等少数商品可能上网销售。第二，我国辽阔的地域和经济发展的不均衡决定了商品配送的巨大困难。很多城市没有专业的配送企业，单件商品的长途运输或者邮递的巨大成本以及时间上的延迟，使消费者对电子商务望而却步。第三，我国信用消费市场不发达和货币电子化进程缓慢是目前规模化运作的最大困难。传统的消费者对信用消费方式不积极，社会参与远远不够。金融系统对在线远程结算等也存在保守态度，电子商务活动的社会保障尚未形成，这就需要涉及数字签名、电子合同等有关法规和标准还不健全，政府和企业共同努力，加快企业和商业银行信息化建设，推进电子商务的应用进程。
三、尽快建立适合宽带传送的网络和业务平台，大力推行宽带业务
一是建设家庭网络和信息及娱乐宽带业务库，包括视频点播等，发展网络电视。加快建设宽带交互音像IAV业务平台，在一些发达地区先建设宽带信息库和视音频节目库，通过宽带接入提供基于IP的Web VOD、网络电视等业务和应用。电信部门应在完善网络结构和管理功能的同时，创造条件合作建设或合作经营宽带信息库，加快建设宽带接入服务器。
二是重点发展网上教育，远程医疗等宽带业务。远程网上教育利用电信宽带ATM骨干网组成实时多媒体授听教学系统进行实时、双向、交互式教学，利用公众多媒体网组成辅助教学系统进行非实时教学。随着网络宽带化的提高，要尽快实施由学生通过其联网PC机，自主安排时间，完成学业。网上建立虚拟医院不仅能为病人提供网络求医，还可有专家会诊，医生通过网络迅速得到病人的病例资料。要加快建设面向学校、集体、个人的基于ISDN、ATM、FR、DDN、ADSL的实时远程教学和面向家庭用户的基于WEB的网上教育系统。并加快建设面向家庭、企业用户的基于ISDN的实时远程医疗系统和面向医院、集团用户的基于ISDN、ATM、FR、DDN、ADSL的实时远程系统，以及网上电子挂号系统、虚拟医院等。
三是积极实施企业上网工程。大力建设企业内部网，实现与公众信息网相连，为企业实现信息化、提供电子商务应用打下基础，并引导企业进行各种电子商务应用的开发、利用，加快企业之间信息获娶交流、实现产品网上直销。
四是大力实施基于IP和ATM技术结合的发展策略，IP技术与ATM技术相结合才可能在Internet上提供宽带业务，确保通信服务质量（QOS），从以电话为业务特征、以电路交换及其组网技术为基础的整个电信网框架向以数据为业务特征，以IP为基础的电信新框架发展，才能提升整个电信网。
四、实现接入口的宽带化
接入网是电信网的重要组成部分。我国应将数字化、宽带化作为接入建设的重点，因地制宜地加快建设。首先优化电信网络结构，形成公用电信网交换设备大容量、少局所格局，在传输上大力采用光纤光缆，积极发展光纤接入网；其次大力推进V5接口技术，采用V5接口光接入系统，并降低成本，推进数字化；第三充分利用铜线资源，在光接入网尚未形成时，选择XDSL接入和Cable Modem等技术、满足宽带接入需要。
五、适应三网融合发展趋势，改革电信网运营方式。
电信网、计算机网、有线电视网的融合，即“三网合一”，已成电信与信息业一个总的发展趋势。技术、业务的融合和市场需求促使三种行业和网络最终融合，这对电信网结构和运营管理方式及电信产业将产生重大影响，为此，中国电信企业要尽快改革运营方式调整技术和经营策略，在实施三网融合发挥重要作用。
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