一、目前城市交通高峰拥堵的最大关键是公交比例低
城市公交滞后造成分散交通剧增，成为交通高峰拥堵的最大关键，故应加速发展公交。沈阳相继投入巨资建设一、二、三环路及其网络系统，其中仅二环路打通即以存量引资17亿元，去年的相应配套路口、路段的改造资金又投入15亿元；并在建设和完善贯通城市南北、东西的快速干道和14条放射路、环城铁路、快速轨道交通系统等，其中仅无红灯的城区快速道路系统即长169km；交通事业的迅速发展和巨大效益，有目共睹。但目前突出的问题是：在日均出行超千万人次中，公交比例低至8%，自行车则高达62%，其余30%基本为轿车和步行，成为城市交通高峰拥堵的最大关键，造成大多数人出行不便，尤其是恶劣天气。公交比例低的主要原因：不准时、速度低、服务差、候车时间长、拥挤、票价高、车况差（脏、乱、破）、运行猛（突停、突然加速等）、公交站点和站牌不规范等导致大量乘客分离，不得不选择自行车、轿车、步行。从城市交通构成的分析来看，由于自行车、轿车、步行占有的单位道路资源和交通事故率均远大于公交，所以公交比例低的交通结构明显不合理，亟需改变。从资源经济合理配置的观点来看，载量低的交通方式占据大量道路资源也是明显的浪费。从环境保护的立场来看，交通拥堵造成道路平均车速低、怠速行驶、频繁间断行驶等导致尾气排放量与燃料耗费量剧增、机件磨损大，不仅严重污染环境，也不利于可持续发展。
二、加速发展城市公交
城市公交应得到政府大力扶持，合理协调经济、环境、社会效益。世界交通先进国家都将公交作为福利事业，体现其社会公益性，由政府作为优先扶持的重点项目大力发展，尤其是对于公交的投资与运营普遍给予财政补贴，一般约为当年投资与运营的50%。美国1997年公交投资与运营，财政补贴分别占78.2%与44.3%。因此，不能贸然将公交作为自负盈亏的行业实行全面市场化，片面追求利润最大化或视为财政负担的包袱而一甩了之。尤其是承包的小公汽，弊病丛生：资本与管理脱节，以租代管、以卖代管十分普遍，混乱无序；运行无规则，压车、甩站甚至抢线等争抢乘客，强行拉客，行进中开门揽客，随意违章停车，擅改线路，服务员不报站，服饰不整洁，擅提或多收票价、车辆破损严重等，应引以为训。特别是应严禁随意拉长大公交车隔，降低其服务声誉，迫使人们乘坐小公汽、打的或采用自行车、步行等有失民心的行为。
加速公交专用线系统网络。若交通整体网络未分系统、分层次，主、次干道、支路功能不明确，则导致木桶短板现象。如沈阳交通曾为机、非甚至机、非、人混流，交通行为非规范性严重，随意性很大，交通过程充满意外和不可预测，车速被迫大降；尤其公交车体较大，灵活性较差，车速受影响更重，特有必要优先加速发展公交专用线系统网络（如将主、次干道变成机动车专用道后改造断面，其外侧作为公交专用道，见效快而投入少；如单方运量与轻轨的2-4万人/时基本相同时，投资仅约为轻轨的1/10），其它车辆不得进入（可分时段），合理利用道路资源。由于其享有充分专用优先权和四通八达的网络，可以其快速、准时、优质服务吸引大量乘客，有效削减分散交通流量。
继续大力增加公交科技含量，充分利用当代电脑、通讯、自动控制等先进技术，实现公交管理科学化、智能化、正规化模式，包括实时电视监控、自动报警服务、信号控制、交通信息管理、交通诱导、通讯等系统的全套办公自动化和信息高速处理功能。可将实时路面图象、流量、车速、车隔等交通流特征传送到调度中心，并将违章和事故等自动记录，并自动输入供及时处理和迅速处置。实现计算机联网，采用先进的交通信号配置技术，如实施“公交绿波”协调控制。对不合理的公交站点和站牌进行科学规划调整，远期实现站牌液晶化，自动显示来车区位和抵达时间。
合理配置空调车。沈阳绝大多数乘客在公交车的单程时间约半小时，并且途中每站均大开车门，所以现行空调车高票价却难以保证规定空调参数，明显是费而不惠而容易发生纠纷，与售价不变的月票乘客比较则明显不平等，致使人们采用非公交，严重影响公交客流和效益。建议类似的空调期较短的城市目前不宜全面实施公交空调化，不务虚名。沈阳现有空调车均无人售票，冬季司机可借助发动机余热采暖，乘客则服装足以保温，夏季可开窗（含车顶天窗）等降温，故现行短途空调车宜转移到旅游或乘客单程较长的线路。待到市民收入增加到普遍愿乘空调车时，再因势利导加以全面普及，并宜实行季节价（包括月票），公平合理增客流。
确保城市公交建设投入，保证优先发展公交专用线系统网络及其增加科技含量，车辆更新及时，全面实现规范化。同时宜实行较低票价吸引客流，差额部分通过税收补足。因为公交的受益对象为乘客和全社会，票价理应由乘客和社会共同负担。如票价增长高于居民平均收入同期增长，并全由乘客负担，则由于出行方式的可替代性，必然导致公交乘客大量流失，非公交充斥，交通拥堵愈演愈烈。故合理票价为：成本+社会平均利润-社会承担，调整票价的原则是：票价增长略低于居民平均收入同期增长，这样才能有效增加公交客流量和削减非公交流量。应大力普及月票，鼓励购置季票、半年票或年票，合理缩小单一、多线、全线票的购买差价；并改贴照片的专人专票、违者高额罚款等为不贴照片的凭票乘车，提高月票使用率，避免纠纷和麻烦。在目前客源虽少但确有需要的城市边缘区和新建小区等，可比照铁路定时定车次，适当集中客源。
全面普及公交智能卡（IC卡）。沈阳去年在3条公交车线路试行该卡，效果显著。该卡系感应式刷卡，乘客随身携带即可，上车无需从手袋或衣兜取出，非常方便，还不易丢失。同时该卡科技含量高：乘客可随时随意充值后即享受所有公交线路的累计多乘优惠待遇和乘坐空调车仅扣除附加值的优惠待遇，如其中按规定档次自选月票、季票、半年票或年票，还可享受单线、多线、全线票的购买差价款优惠待遇；并根本消除了每次购票所导致的麻烦（现金和车票处理及其纠纷），又可提供海量数据资料（如客流调查等），有利于公交车线路、站点、站牌、车隔，车速等适当调整，有利于提高城市公交管理水平。沈阳决定明年在所有80条公交车线路全面推行。
大力开展“以人为本，以客为尊，服务至上”的公交主题活动和实现多元化建设与运营。沈阳树立“城市发展，交通领先，公交优先”的牢固观念，全社会共同参与和交通部门综合协调，提高全民交通意识和积极配合，认识到交通既是城市文明也是投资环境，开放市场，引入竞争机制。同时全方位提升公交服务素质、服务理念、服务水平和管理水平。在大力精简机构的同时，沈阳“提级”成立了市交通委员会。公交是城市生产、生活的基本物质条件，必须适当超前加速发展；其公益性强，开放市场又必须保证国有经济的控制地位。沈阳加速发展公交则主要是通过控股、参股等形式，实现多元化建设与运营，发展混合经济，多渠道吸引资金，增强国有经济控制力、带动力、影响力。除财政投入外，充分利用现有公交存量资产吸引增量，积极引资和实施股份化等（除引进外资和社会资金合股外，现已扩展到公交全体职工；如首批9条线路，平均每台车职工即一次投入16万元合股）。去年以13条公交线路的20年合股经营权引资1.6亿元，新增500台双燃料车；今年以15条线路引资，1500台车采用双燃料。对不合理的公交线路、站点和站牌进行科学规划调整（今年调整18条、新开13条线路和新建5个大型港湾站和35个调度站、300处候车亭、1200个站牌，目前仅外资已投入1087万美元）。沈阳“双管齐下”，使昔时交通拥堵、令人心堵，迅速转变为今日交通畅通、使人顺通；在国家组织的138座城市“畅通工程”考核中被评为全国优秀交通管理城市，名列前茅，为迎接我国入世、建设与现代化国际城市相匹配的优质公交服务体系奠定了坚实基础。
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