关于加快农业产业调整
努力增加农村农民收入的思考
加强农业基础地位，努力增加农民收入，是今年经济工作的首要任务。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径 。“九五”以来，我国农业综合生产能力明显提高，粮食主要农产品实现由长期短缺到问题平衡，半年有余的历史性转折，为国民经济发展和社会稳定作出了贡献。现在的突出问题是农民收入增长缓慢(如增产不增收，增收不增效等)。这是农业进入新的发展阶段遇到的新问题，是我国农业发展面临阶段性变化，农业结构不合理 ，城镇化水平低，农业劳动生产率不高等问题的集中反映。在农产品阶段性、结构性供大于求的背景下，促进农民增收，仍然沿袭提高收购价格和追求数量增长的老办法已难以奏效，必须要有新的思路。本文试图结合我镇农业产业发展的实际，就如何调整农业产业结构促进农村农民增收作一些探讨。
一、 当前我镇农业产业结构调整的进展情况
1、农业产业结构调整力度加大。一是适当减少粮食作物面积。2002年全镇粮食作物播种面积26333亩，较2001年减少了4036亩，但优质品种的面积有所增加。二是扩大经济作物种植面积。2002年，经济作物种植面积达4225亩，较去年增加了800亩，蔬菜、花卉、苗木等种植面积增加。三是加快培育壮大农业龙头企业。加大农业龙头企业的引进、培育力度，积极支持龙头企业进行技术改造，大力发展“种养型”农业龙头企业，切实帮助解决产前、产中、产后的实际问题，为他们更广泛地带动农户提供服务。规范龙头企业好与农民的利益关系，逐步建立起合理的利益分配机制，真正发挥龙头企业带动和促进农业结构调整的作用。
2、农业产业结构调整出现新的特点。一是围绕农业种植结构调整，发展市场农业、订单农业、生态农业。通过结构调整，深化了对市场农业的认识，注重发展订单农业和市场农业，出现了些新的发展态势。
二是发展无公害农产品。我镇把发展无公害农产品生产作为调整农业和农村经济结构，推进产业化经营，促进农民增收的重要工作。已制定出无公害农产品生产的实施方案和技术规程，在石塘后林村和城西水田部建立“万全垟”无公害优质米大米示范基地1000亩。该基地作为全县“无公害农产品行动计划”的核心基地，是平阳县2001年度重大科技项目，将为全县的无公害优质米生产起示范辐射作用，预计亩年增效益115元，提高劳动生产率15%。三是服务体系得到进一步健全。镇里制定了一系列促进农业增效、农民增收的政策措施，对发展效益农业进行一系列补助。组建“昆阳农技110”信息中心，开展农技服务。建立土地流转机制，截止2002年5月底，全镇土地流转总面积共2677.79亩，其中转包面积950亩，互换面积59亩，出租面积536亩，其它形式流转出的面积有1132.79亩。550户农户自发流转面积1519.79亩，74户农户委托流转面积1158亩。签订土地流转合同的农户有126户，涉及土地面积664亩，土地流转后变更土地承包合同的农户有84户。在流转过程中手续合法，程序规范，流转中没有存在违背农民意愿和侵害农民利益的行为。四是“休闲农业”悄然兴起，政府已做好总体规划，打算1000投入1000万元建设平阳县昆阳水亭农业观光园区，建设内容包括龙戏潭游憩区、婚庆、餐饮度假区、田园风光休闲区、游戏嬉乐区、别墅区、花卉观赏科普区、苗木种植区、茶园观赏区、高科技农业销售科普区以及配套的的度假休闲娱乐设施。总占地面积21平方公里。本园区建成后对平阳、苍南、瑞安及温州市区的客源有较强的吸引力。预计年接待地方游客33.3万人次。
3、目前面临的困难与问题。一是信息引导不足，结构调整存在较大的盲目性；二是主导产业规模经营水平不高；三是龙头企业不多，产业链带动力不强；四是市场渠道不畅，农产品销售本地化突出。
二、 必须遵循农业产业结构调整的原则
面对我镇农业发展的现状，根据我镇农业的劣势和优势，在进行农业结构调整时，应遵循以下原则。
1、农业结构调整应立足本地资源，发挥区域优势，有所为有所不为。对一个乡镇来说，不可能所有农产品做到自给自足，而应当根据资源和自然条件，选择最具本地优势的农产品重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获得最大的经济效益。这样，在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为。应当将我镇资源和自然条件与市场需求联系起来，实现区域性布局，专业化分工，规模化生产和社会化服务。注重提高产品质量、降低生产成本、维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并以此增强产品的竞争能力，努力开拓新的市场，使区位优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步壮大。
2、产业结构调整应以市场为导向，努力增加农民收入。农业结构调整的目的在于及时地满足市场需求，通过更好地满足市场需求而提高经济效益，从而增加农民收入。这是结构调整的根本目标。因此，我们要防止将结构调整本身当成目标，不尊重市场需求规律，为了调整而调整，乱调整，瞎指挥，误导农业生产者，甚至进行强迫命令的做法。
3、农业内部结构调整，应注重扩大优良品种，提高农产品优质率。提高农产品的质量，增强其市场竞争力，也是农业结构调整的重要目标之一。只有扩大优良品种，提高农产品的优质率，做到“人无我有，人有我优”，才能缓解农产品阶段性供大于求的矛盾，扩大市场份额，提高农业效益。
4、农业结构调整应当尊重农民的“自主权”。农民是农村改革和发展的根本依靠力量，是农业结构调整的主体，没有农民的广泛参与、没有农民的积极拥护，再好的初衷也不能收到好的效果。因此，在结构调整中必须尊重农民的意愿。
三、加大农业产业结构调整力度的措施
1、要把调整农业产业结构，增加农村农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标。要以调整农业产业结构，促进农民增收为基本目标，在稳定粮食生产的基础上，坚定不移地继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益。农民增收是关系到扩大内需，促进整个国民经济持续增长的重大问题。要增加对农业的投入，进一步巩固农业的基础地位。加快农村劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收的渠道。坚持“多予、少取、放活”的指导思想，增收和减负两手抓，增强农民自我积累、自我发展的能力，提高农村购买力水平。
2、把推进农业产业化经营作为结构调整、农民增收的重要途径。以推进农业产业化经营为切入点，进一步带动农业结构的战略性调整。这是增加农民收入的根本途径，也是新阶段农业农村工作的中心任务。实行产业化经营，是继家庭承包经营后我国农村经营体制的又一次创新，既可以进一步发挥家庭承包经营的活力，又有利于解决我国农业发展中的一些深层次矛盾。加大农业产业结构调整的力度，大力发展高效农业。农业结构调整一定要以市场需求为导向。以效益为中心，注意提高质量，以质量换取效益。通过结构调整，逐步形成农产品生产的区域化、专业化布局。近年来，我镇按照扶大扶强扶优的原则，放宽政策，倾斜资金，加强服务，进一步把我镇的农业龙头企业做大做强做优。现在，全镇形成了五大农业龙头企业（温州市友田农业机械有限公司、平阳县肉鸽良种场、平阳县邦清肉兔养殖有限公司、平阳绿竹园马蹄笋有限公司、仕福梅花鹿养殖有限公司），固定资产总额达到230万元，带动农户1100多户，真正起到“龙头”带动作用，取得了显著的社会效益，较好地经济效益。很好地支持了我镇农业发展。
同时，我们以“建设一片基地，带动一方农民，培育一大产业”为目的，以粮食购销体制改革为契机，充分发挥县城的区域比较优势，继续调减粮食种植面积，引导农民加快发展具有市场竞争力的特色产业，全镇各类种养殖基地不断扩大，而且效益喜人。我们现在创建了马蹄笋基地6000亩、特早茶基地1000亩，杨梅基地3000亩等十大农业特色基地（下里汤白鸽养殖基地、万全淡水渔养殖场、水亭马蹄笋、特早茶生产基地、万全菱角基地、石塘草莓基地、水亭毛芋生产基地、三杆桥蛋鸭养殖基地、城南百合种植基地和城西大棚蔬菜基地），其它如百合、食用菌等农林特产基地也有了较大发展。如城南早香茶基地创办于2000年，原本只有200多亩的规模，年产值30万元，去年由于市场对早香茶需要剧增，刺激了农户的种植积极性，今年该基地已经扩建到1000亩，预计年产值超过130万元。
实践证明，农业实行产业化经营，依靠龙头企业的带动，有利于解决农户与市场的连接问题，有利于采用先进技术和物质装备，有利于农业专业化和农产品精深加工的发展。我们要努力发展一批经济实力强、科技含量高、带动辐射范围广的龙头企业，建设一批大规模的优质、专用、无公害农产品生产基地，把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来。紧紧依靠科技，优化品种结构，发挥比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。
3、把应对入世挑战作为农业和农村经济工作的紧迫任务。加入WTO后，农产品将面临国内、国际两个大市场的冲击，我们必须放眼世界，立足全球，提高农产品市场竞争力，努力开拓国际市场，走农业国际化的道路。
要高度重视农业科技进步，把农业发展切实转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。要瞄准国际市场，大力实施种子种苗工程，积极选育、引进和推广农产品优良品种；大力推广农产品精深加工技术， 要引进先进生产设施，发展电子商务。要继续加强 与大专院校的联系与协作，增加科技投入，加强对农民的教育培训，努力提高农民素质。
要把有利的条件用足，把不利的影响减少到最低限度，做到兴利除弊。实施培育优势产业的非均衡战略，以质取胜、多元化的市场开拓战略，努力提高我国农业的国际竞争力。
4、以推进小城镇发展为切入点，带动城乡经济结构和就业结构的战略性调整。要把乡镇企业的体制创新和结构调整、农业产业化经营与小城镇建设密切结合起来，形成发展区域经济新的增长点，带动产业升级和有效 拓展就业空间。积极稳妥地实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新，开辟就业渠道和增收门路。
推进农业和农村经济结构的战略性调整，要把小城镇建设和引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，充分发挥小城镇和乡镇企业增加农村就业、带动经济发展的功能，加快农村就业结构调整的步伐。乡镇企业结构调整一方面要注意发展高新技术产业，努力提高科技水平，另一方面要注意发展农产品精深加工业等劳动密集型产业，为吸纳和转移农业剩余劳动，增加农民收入作出更大的贡献。使农民变居民，减少农民数量，这是增加农民收入的治本之策。农业劳动的减少有利于农业实现规模经营，提高农业劳动生产率，增加农民收入。要促进乡镇企业向小城镇集中，依托小城镇发展第三产业，增加农民就业门路和收入来源。
5、要加大对农业生产的支持力度，改善农业生产条件，加强农业和农村基础设施建设，优化农业产业化生产、销售环境。改善农业生产条件是一项长期的任务，随着国家财力的不断投入，支持农田水利建设、农业生态建设和农业科技推广，要注意安排一些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。尤其要注意改善农村的水利、公路、电网、供水、通讯等生产生活设施条件。基础设施建设可以增强农业搞风险能力，稳定农业生产、告别是稳定粮食综合生产能力，从而稳定农民的农业经营收入。
近年来我镇一直把农业基础设施建设列为重点项目，并投入极大的人力、物力、财力，两年来共投入1400多万元加强农业农村基础设施建设，其中：石塘7000亩中低产田改造工程依靠群众集资和政府补助，共投入400万元，现己投入使用。2001年，我们再次投入1100多万元，对石塘、水亭片1.2万亩土地进行整理。该工程总涉及面积1.2万亩，计划建设道路47787米，水渠16192米，于2月17日开工，现已完成工程总量的86%。
同时，我们把河道整治纳入昆阳可持续发展战略的总体规划，共投入200多万元整治了水涛河、水亭等河流，完成清淤15公里、驳坎2公里以及河边绿化和安装护栏等。投入800多万元用于农村交通道路建设。
6、进一步加快农村税费改革和农村金融改革。 在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊重要的意义。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。农村税费改革的基本方法是适当提高现行农业税和农业特产税率，同时取消包括乡统筹、村提留在内的专门面向农民征收。2001年开始在全镇全面实施农村税费改革试点工作，以保证规范农村税费制度，遏制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。全面实施涉农收费公示制，提高对实施涉农收费公示制的认识。制作农民负担公示牌80块，在各行政村中推广，把涉农收费公示制与实行政务公开结合起来，切实减轻农民负担，确保农村社会稳定，全面促进农村经济健康发展。
总之，农业重粮食，粮食重产量，这是个单一而又纯粹的结构。运转了50年，现在它已难以为继，到了必须调整的时候了。时不我待，我们必需要加快农业产业结构的战略性调整，促进农民收入的增长。这既需要进行短期的政策调整，更要着眼于长期的制度建设。必须有打持久战的准备，采取措施标本兼治，长短结合，才能有显著成效。
前程无忧－我有论文
