目前上海各项社会保险是在依托各相关管理部门基础上建立起来的，它们建立的时间不一，致使上海社会保险管理体制在总体上形成了“分头组合管理、各自为政”的局面。养老保险的管理体系是市社会保险管理局——社会保险事业管理中心——浦东发展银行。医疗保险的管理体系则是市卫生局、市社会保险管理局、市医疗保险局——社会保险事业管理中心——浦东发展银行。失业保险另设立了一套管理体系。这种分头组合管理体制不仅存在于不同的保险险种之间，也存在同一保险险种内，如失业保险分为企业单位和机关事业单位失业保险，企业单位失业保险由市劳动局、劳动服务公司以及劳动服务所管理，机关事业单位失业保险由人事局、市人才交流服务中心社会保险部负责。这种分头组合管理的体制，随着上海社会保险事业发展的深入，已在管理工作和资金运转上暴露出了许多问题。

　　1、政出多门，政策上缺乏协调。由于各社会保险险种的具体政策往往由各行政管理部门拟订，并且由各行政管理部门负责实施，致使社会保险整体政策的制订以及某些环节上的协调受到政出多门的制约，各部门往往出于部门利益而相互扯皮、推诿、争执颇多。如上海工伤保险、生育保险方案早已拟订，但因在由谁管理和操作上出现争执而影响了政策的出台。又如企业单位失业保险和机关事业单位失业保险，二者在保障对象上并没有什么本质性的区别，都主要是一些体力劳动者，但由于二者分属于不同的行政管理部门，致使二者无法建立统一制度，无法实现统一管理。

　　2、管理机构重叠，成本高，效率低。在分散管理体制下，各社会保险险种以及社会保障制度下的住房公积金都建立起了一套相互独立的业务经办和基金运营机构，都拥有自己的基金征集、发放网络，都设置了自己的信息处理系统，并配置了相应的人员和设施，这一方面造成社会保障管理资源浪费，管理成本明显提高。从管理费用提取比例看，企业单位社会保险管理费用是所筹集资金的8％，机关事业单位失业保险是10％，养老保险是0.7％。尽管比例已相当高，数额已相当大，但有些部门还是感到管理费用不够用，需要财政专项拨款；另一方面由于管理部门、管理环节太多，广大的企事业单位普遍感到社会保险工作头绪太多，大多数城镇职工因自己帐户中的资金被分散在多个部门、不能相互调剂使用而对此漠不关心，降低了社会保险资金的效能。

　　3、基金管理不规范，风险大。社会保险基金的运营及管理从目前看存在三方面的问题：一是缺乏详尽的社会保险资金保值增值政策，运营及使用上随意性很大，潜在的风险很大；二是因社会保险资金分散在各个管理机构，不能集中统一管理以及进行有效的投资组合，市场风险相当大；三是监督没到位，因社会保险资金运营的各个环节以及结余资金的保值增值都需要强有力的监督，以维护资金运营的安全及规范。而目前上海社会保险资金的监督机构或者没有到位或者形同虚设，不能有效地发挥监督作用。

　　4、社会化管理程度低，企业事务性负担甚重。集中体现在两方面，一是离退休职工的社会保险管理工作仍依赖企业，而企业的破产、兼并等市场运营机制的加速运行已对这种政事不分的管理体制提出了挑战；二是社会保险资金的多方征集也给企业带来不必要的负担。

　　为了解决上海社会保障包括社会保险管理工作中存在的各种问题，加强对全市社会保障领域中的重大问题和重要事项进行协调以及在政策决策上实现统一。最近上海市成立了中共上海市委、上海市人民政府社会保障工作协调小组。该机构根据市委、市政府的部署，统一审定全市社会保障事业的总体规划，负责对社会保障工作中的重大问题进行协调，对具体问题进行决策，协调劳动、社保、医疗、医保等职能部门之间的关系，统筹安排全市社会保险、劳动就业、救助帮困等方面的社会保障工作。

　　上海社会保障工作协调小组的成立，对完善上海社会保险管理体制具有极其重要的意义：一是将社会保险的管理纳入了整个社会保障体系的管理框架之中，有利于加强社会保险与社会保障在发展规划上的统一，在管理工作上的协调、合作，在政策上的相互衔接和互为补充；二是把全市社会保险管理体系中的最高层次——决策层统一在一个机构里，为避免政出多门、理顺其它管理层次的关系创造了条件，也为各职能部门之间在工作上相互协调、治理扯皮现象提供了组织上的保证；三是为理顺和完善整个社会保险管理体制开了一个好头，为行政管理层、业务经办层、资金运营部门以及监督部门的体制完善奠定了框架基础。

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