摘　要:本文从西部大开发的历史性机遇和西部地区乡镇企业的现状和面临的挑战谈起, 利用管理学知识阐述乡镇企业必须进行创新,提出全面实行产权制度创新、管理创新、组织创新、技术创新,从而构建起新型的现代乡镇企业。
西部地区乡镇企业的现状和面临的挑战西部地区乡镇企业虽然支撑着经济的半边天,但不可否认的是,西部地区的许多乡镇企业在激烈的市场竞争中已面临严峻的考验,长期积累的一些先天不足因素已暴露无遗,主要表现在: (一) 产权不清晰; (二) 结构层次低,资源型企业占主导地位; (三) 企业规模偏小,市场竞争力不强,抵御风险的能力较弱,产品档次低,科技含量不高,名牌产品少,市场占有份额不大; (四) 企业管理落后,生产成本较高, (五) 企业布局偏散,集中度较低,集聚效应没有真正形成。
同时,西部地区的乡镇企业还面临着严峻的挑战: (一) 集团公司的挑战。日益强大的国内军团和海外跨国公司的竞争已严重地威胁着我省乡镇企业的生存和发展; (二) 市场的挑战。现在整个国民经济已进入结构优化和整体素质提高为特征的新时期,经济体制转轨,买方市场形成,过剩经济也已形成; (三) 金融体制改革的挑战。随着金融体制改革的不断深化,国有银行开始向商业化运作,银行放贷更加慎重,使过去依靠贷款发展起来的乡镇企业受到资金供应制约; (四) 金融危机的挑战。东南亚金融危机的影响使出口受到严重的创伤,特别是科技含量不高的乡镇企业产品。
这一切都深深影响着西部地区乡镇企业的进一步发展,也影响着农村经济的发展,甚至影响着整个国民经济的进一步发展。而究其原因,西部地区的大部分乡镇企业还几乎处于传统作坊式运作状态,所以乡镇企业不得不进行创新。西部地区的乡镇企业只有全面推行创新,才能抓住西部大开发的历史性机遇。也只有全面推行创新,西部地区的乡镇企业才能重振雄风。创新理论和西部地区乡镇企业的创新
创新经济学的创始人熊彼德曾经说过:“创新就是在市场体系中引入一种从来没有过的生产要素和生产条件,以求对整个社会经济进行新组合的一种活动。只有创新,经济才能发展。” 根据熊彼德的创新理论,结合西部大开发的良好机遇和西部地区乡镇企业面临的问题,我们认为西部地区乡镇企业的重大发展在于产权制度创新、管理创新、组织创新、技术创新。
(一) 进行产权制度创新
产权是企业的核心。产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产 权。如果产权不明晰,将产生剩余索取权和剩余控制权的缺位混乱,导致所有者与经营者之间信息不对称,责任不明确,利益难以一致,从而弱化了企业的管理职能。而西部地区的乡镇企业正是存在着产权缺位和产权重叠现象,导致监管单位的过多或没有监管单位,严重地影响了经营者的积极性和利益分配的不公正性。所以,产权制度急需进行创新,尽快进行资产评估,界定产权,明晰哪些是国家所有、集体所有、个人所有,然后对乡镇企业进行战略性改制,使乡镇企业出资所有权与企业法人财产权分离,形成委托一代理制度。有两种途径: 一要实行股份合作制改造,它是介于合伙制和股份制的一种过渡制度。股份合作制对推动产权制度改革,扩大企业融资渠道,调动职工积极性,既有人合属性,又有资合属性,具有独立法人资格,它使团队里的每一个人都有相同的剩余控制权和剩余索职权,从而使所有者、经营者的利益得到了有机的统一。股份合作制有明确的个人股权,但集体股权不明确,不能广泛地向外部筹资,资本运行机制不活,难以形成规模化生产。这种制度特别适合于象西部地区这样小企业、欠发达地区各种乡镇企业。
二要实行股份制改造。股份制具有资合属性,它是当今最完善的委托一代理制度,实行有限责任管理,筹资和融资范围广泛,形成明确的股权结构。所有权与经营权完全分离,股东大会、董事会、经理相互制衡,最适合市场经济发展的需要。现在,在江浙一带,普遍实行股份制改造。这种制度适合于西部地区的一些大企业和相对发达地区的乡镇企业。 (二) 进行管理创新
现在西部地区乡镇企业的管理还比较混乱,内部的激励和约束机制还需进一步激活,管理方法和管理意识还需进一步改进和提高,树立风险意识,充分发挥自身优势,形成强有力的管理体系。
一要形成以满足市场需求为目的的经营机制。紧紧围绕着市场进行经营,进行市场调研, 捕捉消费者心理,从而按照市场需求来生产、销售产品。特别是象现在出现过剩市场,消费结构随着国民收入的提高而不断调整,而消费市场出现二元消费结构,乡村适合大量的耐用品,城市适合奢侈品。所以西部地区的乡镇企业应根据市场不断调整经营战略,使产品结构不断调整和升级,生产出符合消费者需求的商品。
二要树立风险管理机制。注重以投资风险、市场风险、经营风险和法律风险等因素的分析来防范各种风险,使风险降至最少。在投资每一项项目时,应进行可行性分析,初步测算投资报酬率和风险程度,比较项目的优势和自身的实力,来决定是否投资;要注重采用多角经营和多元投资来分散风险;不断提高产品质量,创立名牌,以名牌效益来抵御风险;把产品分为高、中、低档次,以满足不同消费者的需求,以市场的需求来确定各种产品的比例结构。
三要形成完善的筹费管理和资本营运管理机制。根据西部地区的实际情况,可采取以下几种方式进行筹资: ①积极利用财政资金和国家专项扶持资金; ②鼓励其他企业参股,积极吸收合作社资金和村民闲散资金; ③积极利用外资; ④对有一定规模和发展潜力的企业,应积极创造条件,促使其上市; ⑤向农村信用社和农行借款,有条件的发行债券。
但值得注意的是在筹资时应首先盘活存量资产,利用现代企业财务管理运作各类资金;其次,资金筹集必须坚持适度规模,资本结构应合理,避免过高的资产负债率,以防范财务风险,同时灵活运用财务杠杆,降低资金成本,从而实现公司价值最大化。在资本运营过程中,依托资本市场进行跨所有制、跨部门、跨区域的收购、兼并、组建集团公司等形式进行低成本的资本扩张, 从而以资产为纽带,扩张资产规模,产生规模效益。
四要建立完善的分配制度。股东按资分配,管理者和职工工资应按照工作绩效来灵活确定,以达到报酬和贡献的最高层次的平衡,从而调动起乡镇企业所有者和经营者的积极性。五要建立健全现代企业财务会计管理制度。财务会计管理是企业管理的核心,企业管理者和股东可以利用会计信息进行各项最优决策和预测。而健全的财务制度应按照《企业会计准则》、《企业财务管理通则》来规范制定,并加强内部审计工作,以建立高度严密的会计系统,来适应市场经济的需要。
六要建立人才管理系统。西部地区的乡镇企业人才缺乏,而企业竞争是人才的竞争。西部地区的乡镇企业要创造各种优惠条件和激励机制,广招人才,特别是高科技人才和管理类人才。应大力培养和引进具有创新精神的企业家,以达到人力资源的最佳配置和企业的不断创新。七要建立和发挥自身资源的管理机制。注重发挥西部地区农产品的优势,就地进行深加工,以优势产业为龙头,实行农业产业一体化,即产供销、科贸商一体化,深化公司+ 农户+ 银行 + 市场+ 政府这种模式,降低各项产品成本,面向本地营销。同时,西部地区的乡镇企业应向小城镇聚集,推动城市化进程,形成外部经济效益和新的经济增长点,从而促进区域经济的发展, 带动本地区农业和乡镇企业的发展,形成规模化经营,使农村经济的发展处于良性循环。
(三) 进行组织创新
西部地区的乡镇企业内部分工不明确,组织结构不合理,所有者和经营者信息不对称,责任不明确,直接导致管理混乱,监督不力,激励机制乏力,所以急需呼唤新的适合时代潮流的企业组织形式,即公司法人治理机构。它是指所有者对一个企业的经营管理和绩效进行监督的一整套制度安排,使剩余索取权、剩余控制权呈分散式对称分布。同时组织规模和组织机构应不断创新。
公司法人治理机构明确划分相互间的权利、权力、责任、利益,形成相互制约制衡的关系,既保证管理人员放手经营,又不致失去股东对管理人员的控制。它有如下治理特点: 一要形成股东大会、董事会和由高层经理人员组成的执行机构。股东大会是最高决策机构,讨论公司发展前景和决定公司重大决策,它是股东行使控制权的机构。董事会是股东大会的执行机构,负责制定和审定公司的战略性决策,并检查其执行情况。高层经理人员是在董事会授权范围内拥有对公司事务的管理权和代理权,并负责处理公司的日常经营事务。股东大会与董事会是信托一代理关系,董事会与高层经理人员之间是委托一代理关系,并相互间形成协调制衡作用。
二要建立内部监督控制组织系统。设立监事会,对经理、厂长进行监督,发现问题并及时解决;设立内部审计机关对财务和营运状况及时进行审计,加强协调,减少内耗,消化外部市场的不利因素,从而保证股东利益,提高经营效率,防止经营者舞弊。但应注重要形成外部公司法人治理机构,即外部竞争市场,以充分竞争的市场作为运行基础。市场评判是监督和约束经营管理者的主要依据,市场机制是客观监督和约束的必要条件,从而形成了有效的监督机制。
西部地区的乡镇企业由于规模太小,极不适应现代竞争的需要,因此组织规模应不断适应市场的需要,走联合与合并之路。在规模扩张中,伴随着收益递增和成本费用递减,这也促使企业组织结构从业主制企业和家庭式这样一种乡镇企业的简单层级制到直线一职能制和事业制结构的演进,从而保证了有效运行和减少了组织费用,进一步加强了企业管理方式从集权转向分权的趋势,同时,内部管理也得到了优化,产业结构更趋合理和不断升级。
(四) 进行技术创新
西部地区乡镇企业的产品技术含量不高,产品生产绝大部分尚处于手工操作,严重影响了产品质量和生产效率,同时还造成了环境污染。科技产业已经得到扶持和扩展,乡镇企业应利用这一大好时机进行技术创新。
一要根据企业的自身特点引进合适的技术。一般地讲,在沿海地区,应以引入偏向资本使用型的技术,甚至引入偏向知识使用型的技术为主。而对西部地区这样的乡镇企业来讲,应引入偏向劳动使用型的技术为主,从而提高产品的附加值。
二要对技术进行更新改造。对原有不适应生产的机器、工艺技术、技能、品种进行改造,使乡镇企业用现代化的装配来进行生产,充分发挥现存生产要素的潜力,从而达到资源最佳配置。

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