〔摘 要〕文章以中国社会发展的城乡一体化和现代化进程为基本脉络, 通过对深圳村级图书馆建设的组织方式、内在机制与结构特征的分析, 阐释了村级图书馆建设与城市化进程的关系和规律, 论证了政治、经济、文化和进步对图书馆建设的拉动, 以及立法、规划、组织和指导对村级图书馆建设的重要意义。并结合信息化的建设, 对深圳村级图书馆成果的巩固扩大和发展方面作了简要的概括。
〔关键词〕村级图书馆; 城乡一体化; 协调机制
1 深圳村级图书馆建设与社会城市化的同步进程
深圳在1979 年以前是宝安县的一个边陲小镇, 当时所有的人都不敢奢望在自己的村落里有图书馆。其后国家实施改革开放政策。在宝安县境内划出327 平方公里建立深圳经济特区。并设关以区分, 实行不同的经济政策。从此这里的社会发生了突然的巨变, 农民的土地被征用, 农民洗脚上田, 当房东, 作业主, 分红利, 办厂经商。境内的行政村和自然村都融入了加工区或开发区。1992 年11 月, 深圳特区内的福田、罗湖、南山3 个区的68 个行政村全部改为居委会, 45000 名农民全部转为城市居民, 特区农村从此纳入了现代化城市的统一管理, 其图书馆事业发展也受益于深圳特区的政治经济和文化的发展而得以迅速地提升。
而特区所辖的宝安县虽然于1993 年1 月改为宝安和龙岗两个区。但基层组织仍然是乡镇体制, 最小的行政单位仍然是村, 分布在特区之外的1700 多平方公里的区域里。其图书馆事业的发展在村镇没有形成气候, 两区的200 多个村还没有全面地进行图书馆建设规划。但随着深圳社会经济的不断发展, 特别是深圳特区的产业结构调整, 劳动力密集的产业迁入两区, 各村的经济结构也进一步远离农业而日渐工业化和城镇化。其中一个重要标志是来打工的人口远远超过本地人口, 且从事传统农业的人也日渐稀少。在这样的背景下, 农民向商业社会转型, 打工群体要提高技能, 读书学习的需求大增, 改善投资环境, 协凋发展文化事业逐渐变得迫切起来。1997 年10 月, 经过反复调研和论证, 《深圳经济特区公共图书馆条例》颁布试行, 图书馆事业的发展有了立法的保障。条例要求深圳市人民政府应按照行政区域分级设置图书馆的原则, 制定深圳市公共图书馆发展规划和网络建设方案, 逐步建设现代化公共图书馆网络, 实现公共图书馆文献资源共享, 满足广大民众的需求。各级人民政府鼓励社会团体、企业、事业单位和个人兴办向公众开放的图书馆并参加市公共图书馆网络。1997 年11 月, 市文化局在宝安溪头村图书馆召开现场会, 宣传条例, 号召建设村级图书馆, 随后又进行了一系列的指导和推动, 形成了村级组织出人、出地, 出房和自建, 镇、区两级政府补贴资金, 市里实行达标奖励等建馆的多种方式。1998 年上半年, 市里制定了藏书不少于1 万册、面积100 平方米、工作人员具有专业素质、开放时间充足、运用电脑管理等7 条村级图书馆达标标准, 进行检查督促。在各级政府、企事业单位的集体和个人的努力与支持下, 1999 年初, 第一次评估, 全市有58 家村级图书馆达标, 2000 年底第二次评估, 有93 家达标。此外有近60 家村级图书馆正在争取达标。再有1 - 2 年时间, 深圳所有的村级图书馆就都可以达标了。目前, 深圳市在贯彻科教战略、可持续发展战略、城乡一体化的战略中, 初步建成了市、区、镇(街道办) 、村(居委会) 四级公共图书馆的网络架构。
2 深圳村级图书馆建设发展的特征分析
(1) 深圳村级图书馆具有农村和城镇的双重特征, 其农村特征将逐步让位于城镇特征。
至2000 年, 深圳市三次产业结构为111 : 5215 : 4614 。即农业占国内生产总值比重只有111 %; 从收入结构上来看, 农民收人的80 %来自乡镇企业。所以深圳这里所说的村级图书馆建设的格局与内地以农业为主的乡村图书馆有很大差异, 差异之处就在于深圳的各个村非农业化或城市化的程度较高, 说其是农村图书馆的重要理由也许只是现在那里的本地人还保留着已经没有实质意义的农业人口的身份。尽管如此, 在规划和指导其建设的过程中, 仍然要兼顾其过去的农村文化背景和将来的城市文化发展方向。就中国的农业现代化和城市化的发展方向而言, 深圳的村级图书馆建设的实践, 在一定程度上预示着内地乡镇社会发展的一种模式。这种模式就是公共性、综合性、城乡文化的结合和交融, 符合农村向城市转型的结构, 折射农民向市民转变的心态。
(2) 深圳市特区内中心社区图书馆的建设和关外宝安、龙岗区的村镇图书馆建设不能以行政级别或人口数量来寻求平衡。村级图书馆相对繁荣的特殊因素在于主体角色、群体关系和发展意识的自我确立。
目前, 村级图书馆在许多方面比市中心区的许多街道办、居委会或生活小区的图书馆在条件设施和管理运行方面要先进一些。据统计, 市里三区有370 个居委会建有图书馆92 个, 比例为25 % , 达标的图书馆23 个, 达标率馆只有6 %; 在宝安、龙岗两区, 有217 个村, 54 个居委会, 共271 个基层单位, 其中建立了图书馆165 个, 建馆率为60 % , 达标的图书馆有128 个, 达标率为47 %。达标的图书馆不仅有相当面积的馆舍和相当数量的藏书、有丰富的读书活动, 而且都实现了电脑管理, 运用ILAS 管理软件开展基础工作。宝安区政府连续两年落实2000 万经费, 促进100 个村级图书馆达标。而实际上有许多村级图书馆面积超过100 平方米, 设备优良, 管理规范。其投入已经超过百万元。这就向我们提出了一个问题, 为什么市里的社区, 图书馆密度相对较低, 投入相对较少? 而各个村注重图书馆建设的特殊因素是什么呢? 就城市中心地带而言, 其内在的原因在于:
①中心馆与区馆的辐射功能较强, 有些小区可以依赖之, 不必重复建设;
②市内街道办或居委会或小区中缺乏经济利益与居民关系密切的经济实体的支持, 而在市里开办图书馆的成本又相对较高, 光靠政府不太现实。
③街道办或居委会或小区的综合行政职能都巳被削弱, 自身的条件就有限, 尤其是不具备土地资源。
④市内社区在人们心目中主要是花园新村聚居的概念, 群体意识和主体意识都较弱; 同时市区人口构成相对复杂一些, 使人们对自己所在的社区缺乏更深刻的认同, 而不同的文化素质和教育水平以及职业差异、经济地位, 使人们很难形成相对统一的文化需求。客观上使小区的图书馆的建设有更大的难度。
相反, 村级图书馆建设得以有效推进并取得良好成效的特殊因素在于以下几个方面:
①社区与政区的相对一体化。目前, 一个行政村, 是一级行政机构, 有比较全面的管理权力和职能, 有相对独立的生存地域和生活区域(包括相对宽松的土地资源利用政策) 、相对趋同的社会活动主体和相对单纯的活动内容的基层社区。村委会的“当家”意识强一些, 综合管理职能也强一些, 村里要办图书馆, 村委会责无旁贷。我国目前城市发展的行政指向常常优先于经济指向。中央政府主要发展几个直辖市, 省政府主要发展省会城市, 县政府主要发展县城, 镇政府把企业集中于镇, 乡政府把乡级企业集中于乡政府所在地, 村办企业主要集中在村政府所在地。这种本位意识起码有一个好处就是, 使人们把图书馆建设当做自己的事, 有人愿意造福子民。
②行政与经济的相对一体化。深圳宝安、龙岗两区的乡村经济都较发达, 村村都靠特区建设初期的土地、税收和劳动资源流动等政策优惠实现了原始积累。建有股份公司, 同时靠大量引进外资创造就业机会和市场机遇, 这些企业靠出租厂房, 开办工厂, 搞加工贸易。甚至上市融资进行资本运作。建立了较雄厚的经济基础。公司的领导与村干部大多都是一体化的。村里花钱办事, 也就是企业出钱办事, 容易达成一致的合力。
③原住民与移民的融合机制和寻求自身发展的一致性。乡镇与街道办同属一个级别, 村和居委会同属一个级别。但村委会与居委会的区别是很大的, 其突出的区别就是社区群体归属关系比较明确, 依存度较高。这里的人口结构可以分成两类, 一是原住民, 他们一般都是有楼、有地、有股份的业主和房东、村干部、企业股东和员工、炒股的股民, 也有一些人洗脚上田后什么都不作的股东居民, 他们与这里有很深的地缘和亲缘关系。在另一更大的移民群体中, 多数是外来的打工者, 在这里没有根基, 没有个人的图书储备, 他们是房客、是劳动力资源, 为当地的经济发展作出重要的贡献, 与村里有比较单纯的依存关系。为了引进资金, 引进项目, 为了引进、留住人才资源, 为了提高生活质量和生产技能, 人们都需要图书馆。而在阅读和教育等活动中, 劳动者和雇佣者在更高的文化层次上达到了文化融合和精神提升。宝安区松岗镇燕川村图书馆建立以后, 村委明确规定, 每星期五, 村里企业的管理人员都要进图书馆学习, 盐田区梅沙办事处 17 户人家的上沙村, 召开村委会, 决定拆掉各家神龛, 村里出钱买回书架, 用书架代替神龛。龙岗区坪地六联村图书馆有一批“科技挂钩”农户。这些都是村级图书馆发展的原动力。
(3) 立法和规划、领导和指导的共同作用产生了深远的影响。
在有了上述社区环境、经济基础、人口结构和社会需求优势的基础上, 加上政府文化事业的立法和规划, 以及深入的专业指导和帮助, 村级图书馆的建设就有了水到渠成的内在推动机制。
深圳是具有立法权的城市, 为此, 市里充分利用了法津的力量来规范和保障图书馆事业的发展, 这是一种制度的优势, 也规范了政府的职责和行为。
江泽民总书记指出“科学的规划是一笔宝贵的社会财富”。可以说没有村级图书馆建设的战略构想和达标规划。很难设想人们会把村图书馆的建设当作紧迫的任务或形成自觉的意识。
同时市里建立的市宣传文化基金对村图书馆建设的每次拨款报告都一路开绿灯, 先后拨付369 万元经费, 用于达标图书馆的奖励和图书馆自动化软件的补助, 直接体现了领导的重视。此外村里办图书馆没有经验, 市、区、镇图书馆都将村级图书馆的建设作为自己工作的一个重要部分, 从选址、设计、购书、设备甚至编目、培训人员上岗多方面为各村提供帮助。市图书馆辅导部三年来下到各区、镇、村进行业务辅导, 宝安区图书馆1998 至1999 年两年来有115 个人专门一部车长年奔跑在各村, 他们都付出了艰辛的努力。
深圳市村级图书馆的建设有了一定的成果, 现在面临的更为艰巨任务之一是扩大和巩固这一成果。目前深圳市各有关部门在推动下阶段的达标评估工作的同时, 已制定《深圳市村级图书馆业务规范》, 待“深圳图书馆专家委员会”审定后即可颁布施行。我们希望通过规范操作, 提高人员业务素质, 相对稳定队伍, 从业务角度打好基础。最近筹备进行的农村读者调研活动, 则旨在通过交流总结经验, 推动生动活泼的读书活动, 让图书馆产生的社会效益为村图书馆的发展形成更广泛的社会基础。此外我市的市、区、镇、村四级图书馆网络已在完善之中, 希望在不久的将来, 深圳市能以 “图书馆城”享誉于世。
3 深圳村级图书馆未来发展的方向
村级图书馆作为最基层的社区图书馆, 其建设的主要目的是改善社区文化服务, 方便居民阅读和实现信息知识等资源存取的网络布局。因此在未来的发展中要注意其功能、规模与所在的“村域”的社会发展阶段相匹配, 并重点解决以下几个问题:
(1) 村级图书馆的建设不可过分贪大求洋, 否则资源配置失衡会导致夭折; 村级图书馆的生命力在于不断培养社区居民的主体意识、群体观念、社区感受和文化精神。
村级图书馆的建设和发展的一个重要前提是农村的城市化程度, 但同时找们看到在市区城市化程度较高的环境中, 街区的图书馆建设却遇到了较多的难点———在人口结构和经济关系更复杂而行政辖属关系更淡化的社区, 除了政府投资之外的出资的主体缺位。这个问题的根本解决, 除了国家政策法律、政府投入和群体利益驱动之外, 还要依赖社会主体的文化意识和文明程度的进一步提高。未来对政治和经济的依靠将逐步转向对文化的追求, 因为政治的稳定、和平与发展的共同主题将得到长久的坚持, 经济的发展不可能倒退, 也不会长期地衰退。相信一个有价值的事业, 社会并不缺少资金, 但引导投资的将不是直接的经济利益, 而是直接的心理感受、深层的文化追求和间接的社会形象。
(2) 村级图书馆的建设今后遇到的更重要而艰巨的问题是城市现代化和社会信息化的问题, 要进一步发挥立法保障、发展规划、政府领导和专业指导的作用。
一般认为城市现代化发展目标, 关键在于五个方面: ① 实现城市的合理布局, 优化产业和人口分布, 建设人居环境优越的城市; ②建立现代化的基础设施体系, 保障城市高效运转, 奠定城市整体现代化的基础; ③增强中心城市功能, 特别是经济、金融、贸易、科教和信息功能, 以适应21 世纪城市发展的需要; ④塑造优美的生态环境和怡人的城市景观, 实现人与自然的融合; ⑤保护和发扬丰富多采的地方精神文化, 不断丰富、充实城市的文化内涵。
上述各个方面中, 最难的是信息化的问题, 如果不做好规划, 则会给我们的事业带来很大的资源浪费。因此, 我们应该把村级图书馆的建设纳入城乡信息一体化的格局中来, 仍然要坚持法律保障, 促进政府加强领导, 统一规划、统一标准, 资源互补, 提倡合作开发, 共建共享, 联合建设, 要注重示范推广, 逐步推进, 反对不讲条件、盲目推进、一哄而起。要面向应用, 面向需求, 以应用和需求来带动建设。要在信息化的过程中努力使图书馆能够提供准确性、真实性、系统性、完整性的信息资源, 并不断提高其数据化和网络化程度; 使之成为促进信息资源开发利用并有利于信息资源共享的服务机构。
深圳村级图书馆未来的建设要结合深圳市高新技术产业带的建设规划。科学审视宝安和龙岗两区的城镇发展规划和功能定位, 突出其基地、腹地和生态作用, 力求与深圳市区协调发展。未来的村级图书馆的建设将在服务于区域社会现代化的过程中逐步趋于社区化—环境化—福利化—文明化— 信息化和网络化。如果在这个过程中。村级图书馆能够有效地承担历史、地方文献、文化特色和文明成果的收集、继承和发展的任务, 则是更加值得赞许的走向。我们的前景目标是使村级图书馆建设成为当地的文化机构、环境要素、生活设施、学习场所、教育基地、娱乐天地和文明标志。
参考文献:
〔1〕深圳市信息局. 2000 年深圳市国民经济和社会发展统计公报〔M〕. 2001 - 04 - 02.
〔2〕张康清, 周海旺. 论中国的城乡政策与城市化发展〔M〕. 上海: 上海社科院人口与发展研究所.
〔3〕蔡学锐. 关于北京市农业与农村信息化建设的若干问题〔M〕. 北京: 北京市农村经济研究中心.
Constructing of Country - level Library of Shenzhen and Coordination Mechanism of Urbarization Process
HU Ming2chao
(Shenzhen Library , Shenzhen 518027 , China)
Abstract : This paper explains relation and discipline between country2level library construction and urbanization process through analy2 sis of organization , internal system and structure characteristics of constructing of Shenzhen country2level library. Meanwhile it further points out that political , economic , cultural progress as well as law legislation , planning and organization play a great part in construc2 tiong of Shenzhen country2level library. The solid expansion and future development of Shenzhen country2level library are briefly out2 lined based on information construction.
Key words : country2level library ; urban2country integration ; coordination mechanism
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