〔摘　要〕　文章分析了高校图书馆发生经济危机的主客观原因,从争取国家和学校的重视和支持、协调图书馆之间的合作、寻找图书馆自身的突破口等三个方面,提出了缓解经济危机的途径。
〔关键词〕　高校图书馆　经济危机
1 　图书馆经济危机产生的原因
1. 1 客观原因
1. 1. 1 知识爆炸,文献种类增多。当今社会是以知识和信息为特征的时代,各类信息产品的生产呈几何式增长。目前,全世界每年出版图书80 万种,期刊40 万种,其它文献信息资料400 万种。据统计, 每天约有40 亿个信息单位的信息向全世界发送, 并以18 % ———20 %的速度递增,即知识信息的时效性增强,传递速度增快,载体方式增多[1 ] 。我国书刊发行量也以每年20 %以上的速度在增长[2 ] 。据统计,2000 年全国已有出版社565 家, 出版图书 143376 种,62. 74 亿册;出版期刊8889 种,29. 42 亿册;发行报纸达2007 种,329. 29 亿份[3 ] 。声像资料以及各种数据库也不断增加。
1. 1. 2 文献资料价格爆涨。据有关资料显示,目前国内书刊价格上涨的幅度居其他商品价格上涨幅度之首。尽管这些年学校划拨给校图书馆的经费逐年递增,但由于通货膨胀的影响,书刊的价格已呈直线上升,据1999 年图书馆年鉴统计,高校图书馆1990 年到1997 年的购书, (包括中文书、刊费和原版外文书、刊费) 经费从21284. 91 万元递增到 46150. 31 万元,增长了116. 8 % ,但购书量却平均下降了37. 5 %。另外,中文书和原版外文书的平均单价从1990 年的4. 96 元和78. 67 元分别上涨到1997 年的18. 23 元和117. 11 元。中文期刊和外文期刊每册平均单价从1990 的22. 00 元和407. 24 元分别上涨到1997 年的55. 86 元和1516. 82 元[4 ] 。文献资料的不断上涨,使全国各级各类图书馆的购书量也逐年下降。如国家图书馆在1986 - 1996 年10 年间,购书经费从1030 万元递增到6000 万元,增加了 5. 8 倍,但购书量却下降了36 %[5 ] 。可见,购书费的增长幅度赶不上价格上涨的幅度。
1. 1. 3 图书市场混乱。我国进入80 年代后,随着市场经济的发展,公开出版物的发行已打破了新华书店一统天下的格局,多渠道发行,销售方式更是五花八门,形式繁多。这虽然搞活了图书市场,打破了垄断,增加了品种,但一些出版单位为赚钱只顾眼前利益,导致出版发行混乱,劣质图书充斥市场, 过高的定价与过低的价值形成了强烈的反差,给采购人员带来了很大的困难,影响了经费的合理使用。
1. 1. 4 外汇比价提高。经费所增无几,书价飞涨,同样的一元钱,含金量却大为喊少,一边是书刊涨价, 一边是外汇提高,形成了“一个萝卜两头切”的局面,比如,1981 年、1992 年和2002 年的人民币与美元的比价分别是1 :1. 73、1 :6. 47 和1 :8. 19 元。外汇比价的提高,国家从大局出发,自有道理,但对图书馆来说,使本来就紧张的图书经费更是雪上加霜。
1. 1. 5 图书馆经费达不到所规定的标准。据1987 年教育部《普通高等学校图书馆规程》(以下简称《规程》) 规定,文献资料购置费须占全校教育事业费5 %左右[6 ] ,在没有《图书馆法》为依据的情况下, “左右”二字使图书馆得到的经费多寡不一。再说, 时过14 年之多,此《规程》在2002 年的修订中没有提到,这也许是一些经济发达地区的高校图书馆, 达到学校总经费的10 %左右甚至更多,比如, 1999 年复旦大学图书馆的总经费为1491 万元,2000 年南京大学为1800 万元,北京大学为2000 万元,其中由“985 计划”投入的为1222 万元[7 ] ,还有近几年合并的学校,购书经费渠道很多,总经费加起来,更引人注目。但是,从实际情况来看,大多数高校图书馆还是不足5 %的经费甚至更少。特别是经济发展相对落后,财政收入较为短缺的西北地区高校图书馆,比如,陕西省42 所普通高校图书馆的经费占学校教育事业费的平均比率为2 % ,比国家规定少了 3 个百分点[8 ] 。又如,西藏地区高校图书馆的经费, 从1994 年到2001 年的投入越来越少,1999 到2001 年的图书经费等于零,仅靠极少的捐赠图书来维持文献的收藏量[9 ] 。这足以证明高校图书馆经费形 势的严峻。
1. 1. 6 新设专业增多,招生数量增加。随着改革开放的不断深入,大部分高等院校为了满足社会的需求而不断地调整知识结构,扩展专业领域,增加招生数量。对图书的需求量也相应增多。国家教委规定, 普通高校图书馆年购书量应达到生均6 册[6 ] ,但据1999 年图书馆年鉴统计,学生数从1990 年的249. 30 万人增加到1997 年的376. 75 万人,年生均中文新书从1990 年的5. 57 册减少到1997 年的2. 18 册[4 ] 。
1. 1. 7 自动化设施的增加。信息革命是一场划时代的变革,传统服务方式的比重日益下降,而网络、多媒体、光盘、数据库、音像等新兴电子服务方式已逐步取代了传统的服务方式。图书馆要实现工作标准化,管理自动化、馆际网络化等,都需要投入相当大的资金。从而也就造成图书馆经费严重不足。 1. 1. 8 馆舍扩大,人员增多。传统图书馆建筑是以书库为中心,把典藏,外借、阅览和管理功能截然分开的格局,这已远远不能适应读者对文献迅速检索利用的要求,更不能适应现代图书馆管理上的变化。所以,90 年代后,新建馆舍数量成倍增加,据不完全统计,在全国1051 所普通高校馆中,90 年代新建、扩建的图书馆有500 多所,建筑总面积约400 多万方平方米,比80 年代所建馆舍面积增加了32 倍多[10 ] 。馆舍扩大,人员也随之增加。据1999 年的中国图书馆年鉴统计,全国高校图书馆的正式职工从1990 年的3. 80 万人,增加到1997 年的4. 13 万人[4 ] 。以浙江林学院为例,2002 年8 月从原来面积仅3000 平方米的旧馆搬至面积7008 平方米的新馆。同年9 月在新校区达2. 3 万平方米的新图书馆已开始动工,预计将于2003 年9 月投入使用,人员数从原来的23 人增加到现在的47 (包括临时工) 人,明年新馆投入使用后人员还会增加。可见,馆舍的扩建和新建,以及人员的增加,都需要大量资金的投入。
1. 2 主观原因 1. 2. 1 经费管理不当。长期以来,图书馆在经费管理上大多只重视经费划拨数额,而忽视经费的管理使用,只强调经费不足,而忽视经费效益。久而久之,形成了落后的经费管理程序,即:经费等于采购人员的工作量,再等于购回与经费数额相等的书刊。使得在经费的使用上存在一定的随意性、主观性和盲目性,使有限的经费得不到合理的使用。 1. 2. 2 管理体制多头,力量分散。我国40. 6 %的高校图书馆的书刊文献资源布局实行了一级管理体制,高度集中,但是大部分,即59. 2 %的高校建立了系资料室,实行校总馆与资料室两级管理,图书馆与各系资料室之间各自为政,缺乏联系,在这种分散的体制下,导致了书刊资料大量重复分散,设置资料室过多的局面,从而造成了资金的浪费。还有:数据库缺乏统一计划,分工与合作。实现文献资渊共享虽然在图书馆界讨论了40 多年,但在实践中却步履艰难,收效甚微。由于我国图书馆分属于不同的行业或部门,高校图书馆也隶属于各自的主管部门,因而造成了条块分割,导致数据库类型重复、内容交叉、检索入口和检索软件缺乏统一标准,兼容性差。再加上各图书馆的自动化系统的建设或引进缺乏协调,形成了只希望共享,而不愿意共建;只重视本部门文献信息资源的建设与发展, 而忽视整体文献信息资源的建设与发展。据统计, 全世界定价人民币万元以上的期刊有1089 种,我国订购了3250 种, 而仅北京市就重复订购1856 种[11 ] 。图书、报刊的低引进率和高重藏率更加剧了文献资源收藏中个体重复而总体贫乏的状况,使本来就紧张的购书经费更显得捉襟见肘。 1. 2. 3 文献资源开发意识不强。图书馆改革成功的标志之一就是提高馆藏的利用率,如果说经费紧缺已到了危机时刻,那么现有的资源不能开发利用就更是危机的所在了。由于开发意识不强,二、三次文献的开发与利用,始终成为各馆的薄弱环节,没有把信息产品推向经济市场,就不能形成双轨运行的良性循环,经济效益也就无从谈起,有限的经费所购置的书刊更谈不上充分利用。据有关资料介绍,美国的情报源有90 %来自图书馆存储的公开物,而美国经济总收入的49 % - 60 %是图书馆创造的[12 ] 。还有苏联的藏书利用率为140 - 300 % ,日本为400 %。而我国的藏书发展虽然很快,但是文献利用率都很低,公共图书馆的文献利用率约为 35 % ,高校图书馆为45 %。中科院图书馆约为 17 % ,中国科技情报所约为30 %[13 ] 。这说明我国图书馆事业落后的根本原因不在于数量规模不够, 问题在于用户需求与文献情报源之间没有合理地沟通起来,从而使馆藏质量下降,造成了文献资源的大量浪费。
1. 2. 4 借阅制度执行不严。目前,各高校图书馆普遍存在着图书资料不断被个别读者长期借阅,尤其是教职工在某学科领域内几本甚至几十本的借阅, 一些入调转、出国或遇有其他情况时,长达几个月甚至数年难以还回,占为己有。比如,某图书馆在一次超期清欠中,收回超期借阅书刊3000 余册,丢失1000 余册,其中包括离校人员还没还的部分[14 ] 。又如,某图书馆一位职工已去世多年,但他在世时所写的图书借条还保留在图书馆。这种状况严重影响了书刊的利用。
关于高校图书馆经费不足的原因除了上述几点外,还有领导的重视程度不够;非文献购置经费开支过大等等,这都是显而易见的,由于篇幅所限, 就不一一详述了。
2 　缓解经济危机的途径 2. 1 争取国家和学校的重视和支持 2. 1. 1 图书馆立法。我国至今还没有一部权威性的《图书馆法》,更没有规定与中国数字图书馆建设及发展信息产业相应的法律,缺乏必要的法律保障。 2. 1. 2 稳定经费来源。尽管在新《规程》中再没有提到5 %的比例,但在第三十三条规定:“高等学校应保证图书馆正常运行和持续发展所必需的经费和物质条件。”第三十五条规定:“高等学校图书馆的文献信息资源购置费应与学校教学和科学研究的需要相适应,并根据学校的发展逐年增加,生均年购书量应不低于教育部的评估指标。[ 15 ]”院校要认真履行这一规定,合理地下拨给图书馆所需的经费。
2. 2 图书馆之间的合作 2. 2. 1 发挥整体优势,实现资源共享。首先要实现校内的资源共享,校图书馆可以借助网络技术,绕过人事编制和文献所有权的障碍,将校内资源虚拟地统一起来,达到共知、共享的目的,同时,积极创造条件,在地区乃至全国范围内,统一规划,全方位地进行文献资源整体建设。积极参与地区与院校间的馆际协作,利用联合采购,联合编目等方式,促进地区与院校间的合作。收藏适合与本馆需要的特藏的资料以及合作采购中本馆分工承担收藏的那部分资料,搞好共建共享。
2. 2. 2 借助网络文献传递,丰富馆藏内容。网络文献传递克服了图书馆全部通过订购获取整本刊物和资料所造成的成本高、耗时耗力、缺乏针对性,不能高效快速满足用户需求的弊端,不仅提高了文献保障能力,而且解决了图书馆经费有限的矛盾。以美国为例,美国研究图书馆协会成员1986 —1996 年间图书和期刊购买量分别下降了23 %和8 % ,而同期刊价上涨了138 % ,大多数图书馆对其经费进行了重新分配,降低了用于购买传统图书资料的费用,将一部分经费用于网络文献传递服务[16 ] 。再以BLDSC 为例,1999 —2000 年度接受提供文献的请求4 ,230 ,104 件,其中国际请求1 ,281 ,892 件,国内请求2 ,948 ,212 件,提供文献满意度达到83. 9 %。用户的请求通常在收到后的48 小时内作出回复[17 ] ,急件则是2 小时内作出回复。网络文献传递是节省经费的有效途径。
2. 2. 3 加强国际交换和赠书,提高外刊保障能力。在目前众多的信息媒介中外文文献仍然是广大教师和科技工作者了解和掌握先进科学技术知识和信息的主要工具,是创造高水平科研成果不可缺少的条件。传统的书刊交换和赠书仍是丰富馆藏的重要手段,比如,西北大学图书馆指定专人负责国际交换工作,到2000 年为止,文换伙伴已遍及欧、亚、美、澳四大洲23 个国家和地区的128 个图书馆。通过国际文献交换,1996 年和1997 年收回书刊共计5000 余册,折合人民币14 万元。投资与受益比例达1 :7[18 ] 。再以中山大学为例,1988 —1994 年接受赠书达28142 册,约值人民币100 多万元,1993 年英文赠书入藏量占英文全馆入藏量的32. 5 % ,日文赠书入藏量占日文全馆入藏量的94. 8 % ,港、澳、台、中文赠书占港、澳文献入藏量的50 %[19 ] 。所以,高校图书馆可采用多种渠道,与国外一些对口机构建立长期固定的交换关系。通过国际交换,既可以提高各高校在国际上的知名度,增进国际间的学术交流和友谊,又可以丰富馆藏,节省经费。
2. 3 寻找图书馆自身的突破口 2. 3. 1 加强经费管理,提高经费使用效率。调动全馆工作人员的积极性,让他们参与经费管理与使用的监督,参与对经费投资效益的评价。有组织,有计划,以科学的方法寻找图书馆各类信息购置资金的最佳分配途径。请学生代表和各学科专家来参加图书馆的书刊采选工作,联合规划,制定合理的购书计划。
2. 3. 2 丰富网络信息资源。目前,全球有1. 8 亿个网站, 机构网页多达21 亿个, 87 %的期刊已上网[20 ] 。并且网络信息资源正以每年50 %的速度递增[21 ] ,其内容涉及方方面面,覆盖了几乎所有领域。所以,高校图书馆根据学校和社会发展的需要,确定信息收集的范围和重点,对网络信息进行深层次的开发,把大量分散的信息资源通过选择, 加工和组织,形成特定用户需要的有效资源,并且将这些资源转化为本馆网络信息资源[22 ] 。 2. 3. 3 树立融资概念,向私人企业或巨额财产拥有人募集资金。近年来,海外图书馆成功融资的经验不断地引进到我国。现有不少高校图书馆成功地获得了港、台及国外私人、基金会的捐助。以北大图书馆为例,向香港企业巨子李嘉诚募捐1000 万美元以建造新馆,向美国Packard 基金舍募捐56. 2 万美元用于购买樟木书框保存善本古籍,向港商石景宜先生募捐书款达200 万元人民币,并得到以后还将捐助的许诺。有的大学图书馆通过出让图书馆和阅览室的冠名权以及墙面、书架、桌椅的广告发布权等来融资,海内外实业家有的也主动资助图书馆来促进高等教育的发展,如邵逸夫先生就为几十座大学图书馆募资几亿港币,可见,募集资金是高校图书馆筹措经费的重要方略之一。
2. 3. 4 扩大服务对象,开展有偿服务。随着社会经济的发展,信息产业的崛起,给高校图书馆带来了挑战和发展机遇。高校图书馆要顺应时代潮流,在满足本校教学和科研需要的同时,树立市场和竞争观念,面向社会,努力开发文献信息资源,开展多种形式的文献信息服务。比如,目前很多高校与企业实行“产学研”结合,提高了高校科研成果转化率。 作为提供信息资源的图书馆,在“产学研”结合中, 积极发挥应有的作用,与企业取得联系,介绍图书馆文献资源情况与可能提供的服务,根据行业、地区,部门之间的差异采用合理的收费标准。这样既符合社会需要,又可争取一定的财力,弥补图书馆经费的不足,促进图书馆事业的发展,又能使图书馆发挥更大的社会效益。
总之,经济危机将会在较长时间内制约着高校图书馆事业的发展,要解决好这一问题,不仅要靠国家和领导的重视和支持,还要靠图书馆自身不断地增强效益意识,积累实践经验,探索科学方法,才能使图书馆的事业顺利发展。
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