改革开放以来，国有农场种植业普遍推行了以家庭农

场承包为主的生产经营责任制，国有农场为家庭农场垫支

生产费用、生活费用 (简称 “两费”)，年终从其产品收入中

扣回。这一管理模式极大地调动了职工的劳动积极性，促

进了农业生产力的发展，改善了农业承包职工的生活，为

农场经济的发展发挥了积极的促进作用。另一方面，从国

有二龙山农场的实践看，随着改革的不断深入，这一管理

模式的弊端逐渐显露出来，突出表现在以下几个方面：

1. 资金压力增加。从近几年我场垫支情况来看，月平

均占用资金达 4000 万元，高峰时达 6000万元，每年占用

期达 10 个月，增加了农场的筹资量及还贷风险。

2. 为了收回垫支“两费”，农场必须统购家庭农场农产

品。为此，每年夏收、秋收期间，农场不得不安排大量的人

员，把守各路关口，严禁农产品流出或流入农场。一方面矛

盾时有发生，造成干群关系紧张；另一方面耗费了大量的

人力、物力、财力。

3. 回收“两费”难度增大。承包亏损户尤其是外来临时

承包户，偷卖农产品，使农场难以收回垫支的两费，长期挂

账后不得不作坏账处理。

4. 实行“两费”垫支后，农场往往实行保护价收购农产

品，经常为利益分配问题相互扯皮，矛盾不断。如遇自然灾

害，农场为了鼓励农业职工承包土地，以最大限度地收回

垫支的两费，往往对欠收农产品进行补贴，灾害重的年份

补贴额高达上千万元，直接影响了农场的整体效益。

5.实行“两费”垫支后，必须对承包户的收支情况进行

细致地账内核算，生产管理区设置了总账会计、出纳员、保

管员等职位，非生产性开支加大，增加了家庭农场负担，影

响到企业的经济效益。

经过近些年的承包经营，家庭农场已逐步积极累起了

一定的资金，这为实行两费自理奠定了坚实的物质基础，

不失为解决垫支两费弊端的有效途径。与两费自理相适应，原有的财务管理模式必须加以改进，具体的措施及收效如下：

第一，实行 “两费”自理缓解了资金紧张的状况，平均

节约资金 5000 万元以上，农场可将这部分资金投入其他

行业，获取经济利益。

第二，实行“两费”自理，家庭农场承包农场土地，上缴

土地承包费。农场不再统购农产品，市场风险基本由家庭

农场承担，农场补灾额亦将大幅下降，而且不必再四处设

点看管农副产品，从而节约了大量的人力、物力、财力。另

一方面，对家庭农场收支情况不再进行账内核算，这就铲

除了滋生管理人员腐败的土壤，有利于密切干群关系。

第三，鉴于农业生产周期长、农本垫支时间长、垫支额

大、回收缓慢的特点，对于经济困难的家庭农场，必须由农

场统一发放农业生产资金贷款，其资金来源由农场粮食总

库、种子公司等单位预付一部分农副产品收购定金，不足

部分由连队向农场内部贷款补足。发放贷款时，由家庭农

场提出贷款申请，提供财产抵押并经公证后由连队视情发

放。需注意的是应完善法律手续，这方面可参照商业银行

的先进做法。对于发放的贷款，不能直接支付给家庭农场，

而应存入连队，连队设置 “家庭农场贷款=xx 户”及 “家

庭农场存款=xx 户”进行核算，以监督其贷款真正用于

农业生产支出，从而保证如期收回贷款。

第四，实行 “两费”自理，家庭农场的收支情况将不需

要进行账内核算，会计人员的主要工作就是按期收缴土地

承包费，如期收回贷款，会计人员的工作量大大减少，这为

农场裁减冗员，选拨业务精、水平高、道德好、原则性强的

会计人员提供了保证。

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