2001 年笔者参加全省“三个代表”驻村工作队

入驻开封县袁坊村，发现村级财务管理方面存在的问

题十分突出，群众反映也非常强烈。

    一、村级财务管理工作存在的主要问题

    (一)财务基础工作薄弱。一是财务制度不健全，

用白条作为报销凭证支付现金现象比较严重。据统计，

1998年至2000年，开封县袁坊村各项支出近1100 万

元，其中白条支出近 300 万元，占总支出的 1/4，收款

收据还没计算在内。无论是费用支出还是工程支出，

甚至采购大宗物品包括外购水泥、钢材等，都存在着

以自制白条入账的现象，有些项目物料采购白条入账

率达70%。二是会计人员素质低，会计核算不规范，会

计科目的设置、会计凭证的填制与审核、账簿的登记、

报表的编报、会计档案的管理等都与会计基础工作规

范的要求相去甚远。

    (二)财务管理工作松驰。一是财务收支缺乏计划

性，缺乏科学、合理、系统的安排，不仅收入没有预算，

而且支出用向不明，哪急补哪。二是费用开支缺乏统

一规范，没有明确的开支范围和开支标准。如住宅电

话费、手机传呼费、摩托车燃修费等谁能报销、如何报

销，手机、摩托车等如何配备等都没有明确的规定，多

用多报，少用少报，没有限制，造成费用开支乱，浪费

大。三是财务审批权限不明确，村干部基本上都有签

字报销权，而且审批不严，签报手续不全。四是坐收坐

支现象严重，谁收钱、谁拿钱，谁管钱、谁花钱，费用开

支失控。五是结算不合规，各项收支金额无论多少，均

用现金结算，不在银行开设专户。六是收入不入账，核

算不及时，“现金”账户余额长期出现“负”数。七是

往来账项长期不清理，不仅村与乡里是 “一本糊涂

账”，而且村与其他经济组织和个人也有很多陈年老

账该清不清，甚至款项早已结算，因手续不全而长年

挂账。八是无据转账和账证不符情况也屡有发生，账

务处理不符合规定。

(三)债务负担较重。一是债台高筑。据统计，该村

仅建设蔬菜大棚和村办企业就申请银行借款近500

万元，但由于没有发挥预期效益等原因，银行借款虽

时过几年，仍无力偿还，不算银行借款利息，全村人均

借款本金近600 元。二是高息集资，利息达 20%。尽管

采取很多措施清欠，但至 2000年末仍欠群众集资款

近 50 万元。三是外欠款回收困难，有近百万元外欠款

因手续不完善或对方还款无力等原因，基本上已形成

呆滞、死滞。

(四)财务监管不力。一是内控措施缺位，监督乏

力。如物料采购中存在采购程序不符合采购要求、货

物入库缺少验收环节等问题。二是财务公开不到位、

群众监督乏力。表现在：受财务公开栏空间的限制，对

收支项目多、金额大的财务事项无法达到公开要求；

公开形式不当，按会计科目公开，太专业，群众更难理

解，达不到财务公开的目的，起不到公开的效果，“公

开栏”形同虚设。

  村级财务管理问题已成为当前农村的热点和焦

点问题，不仅影响了干群关系，而且制约了农村经济

的发展，影响着社会的稳定。因此，加强村级财务管

理，提高村干部的理财能力，是今后财务管理工作的

重点，应引起各有关部门的高度重视。

  二、加强村级财务管理工作的几点意见

(一)强化人员培训，重点提高村级财会人员和村

干部的素质，从而规范会计核算。村干部和财会人员

绝大多数都是农业人员，很少经过正规化的会计业务

培训，对国家有关财经法规制度学习也相对较少。为

了适应形势发展的需要，尽管很多农村财会人员或村

干部参加过广泛的培训活动，但不系统、不全面，与财

会工作的要求仍相差很远。因此，应把村级财会人员

的继续教育作为培训重点和经常性工作，常抓不懈。

  (二) 强化财务管理。一要强化财务收支预算管理。

年初，村会计要根据上级要求和全年村工作重点，

起草、编制收支预算，提交村“两委”审核，然后报村

民代表大会通过，从而解决群众最为关心和急需办理

的事项。二要强化财务收支项目管理。在研究制定各

项收支标准和范围的基础上，严格审批程序，严格审

核村级每一笔资金支出，同时复核每一笔支出的合理

性，每一张票据的合法性和每一次审签程序的有效

性，严禁不符合要求的“白条”入账。三要健全财务管

理制度，包括现金管理制度、票据管理制度、款项结算

制度、财务审批制度和财务监督制度等，使财务工作

向规范化和制度化方向发展。

   (三)强化财务监督。一是强化群众监督和民主监

督，在加强《会计法》及有关财务会计法规、制度的宣

传，在增强农民群众法制观念的基础上，村委要成立

真正意义上的理财和监督小组，形成民主评议理财机

制，监督财务收支严格按预算执行，重大财务收支实

行民主决策。二是强化责任意识，实行财务公开。包括

增强财会人员和村支书、村主任的责任感，使他们清

楚自己是财会行为的责任人，必须自觉遵守财务制

度，维护财经纪律，处处精打细算，严把各项开支关，

善待农民的血汗钱。同时，真正实行财务公开，通过不

同形式，对群众关心的、与群众利益息息相关的财务

事项定期不定期地公布，彻底改变财务“公开栏”起

不到公开作用的状况，让群众真正明白村集体经济活

动的来龙去脉。三是强化监督检查，重点是强化审计

监督，包括内部审计和外部审计。采取事前监督和事

后审计相结合，全面审计和专项审计相结合，定期审

计和不定期审计相结合，使事前决策、事中管理、事后

监督有机地结合起来，使审计监督制度化。四是实行

村账乡管。在对村级财务彻底清理的基础上，由乡对

村财务进行集中管理，集中核算，集中审批，彻底解决

村级财务的混乱局面，促进农村经济健康发展和社会

稳定。

作者单位：河南省开封市财政局

责任编辑：万忠芝



转移支付资金落到实处。在安排

转移支付资金时，要充分考虑多

方因素，因为乡镇原来一些不合

理的收费、集资事实上已成为一

种实实在在的财力，不能只看农

村税费改革前后收入总量的增减

变化，必须结合总体人均财力统

筹测算。   -. 加强农业税征管

   县乡财政部门要采取有效措

施，确保应组织的收入足额入库，

保证工资发放的资金来源。税费

改革后，农业税的征收任务相当

艰巨，仅靠乡镇财政几个人，去面

对千家万户的农民，力量远远不

够。因此，在农业税征收季节，应

在乡镇选拔一些政治觉悟高、责

任心强、业务熟练的同志组成护

税、协税队伍，加强农业税征管工

作的力量，确保费改税后农业税

的足额入库。

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