[摘 要] 文章从我国行政事业单位财务管理的重要性入手,深入分析了行政事业单位在财务管理制度以及人力资源两方面的缺陷,从财务管理的预测决策、核算、监督、考核等方面提出了切实有效的改进方法。
[关键词] 财务管理制度;人力资源;财务管理职能
[中国分类号] Ｆ812.7 [文献标识码] Ａ [文章编号] 1008-4657(2002)04-0061-03
一
我国行政事业单位一方面具有数量多,人员多,支出多的特点,另一方面在地方财政中又具有举足轻重的作用,这就使得行政事业单位的改革任务很重。而其中财务管理的改革和创新更是重中之重。行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为,堵塞漏洞,节约财政资金,提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
随着市场经济体制的逐步建立,行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性,主要体现在以下两个方面:
一个方面表现在财务管理制度本身的缺陷。由于存在着“路径依赖”,传统的计划经济体制的影响无法迅速消失,一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记帐、算帐、报帐”的圈子,财务管理的职能远远没有发挥出来。
由于国家现行的财会政策将行政事业单位的资金划分成预算内和预算外资金,两种资金体系分开核算,使得行政事业单位财务管理工作出现了重预算内资金核算、轻预算外资金核算的奇怪现象。一些单位对预算内资金的核算,能严格开支范围,明确经济责任,制定落实管理措施,而对预算外经费的管理却处于“捆不住、收不拢”的局面,财力分散,开支较为混乱。
对于行政事业单位的资金链而言,在预算编制及实际执行中,预算会计很容易忽视支出结构的优化,而对单位会计来说,相当多的单位对事业性费用支出无计划、无定额,流于形式,只能消耗后按支出项目进行核算。这就使得行政事业单位的财务管理工作出现了重结构核算,轻结构优化的情况。
在行政事业单位的财务管理工作中,由于缺乏科学的预测,往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行,这样就忽视了资金使用前的预测控制,导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率的现象。而且,不少单位对经费的收支只注重帐面平衡的考核,很少对资金使用效率进行考核。这样就导致行政事业单位一方面经费紧缺,另一方面却是资金的使用效率低下。
问题的另一个方面主要表现在人力资源方面的缺陷。由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的监督制约机制,财会人员既要听从部门领导的指挥,又要接受单位领导的任免,这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权,从而造成单位领导在财务管理上往往出现“以权代法”等问题。而另一方面,由于行政事业单位的特殊性,财会人员业务素质普遍不高,有的单位财会人员根本不懂帐,不懂财务制度,对于报送财政部门的财务报表都采取“倒轧”的方法。这样也从另一个角度恶化了行政事业单位的财务状况。
二
针对上述问题,必须对症下药,从以下几个方面对行政事业单位财务管理进行改革,达到标本兼治的目的。
1. 规范财务管理制度,发挥财务管理的预测与决策功能。
在许多行政事业单位,由于缺乏科学的预测,往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱经费增拨,常常只是在事后核算的基础上进行的,忽视了资金使用前的预测控制,导致了用钱单位不重视资金使用效益的现象。对此,财务部门应根据单位的特点,对支出结构进行科学的分析、预测和论证,搞好支出结构的优化设计。一般来说,首先要绝对保证单位各项任务的完成。为此,要扩大事业性支出的比重。笔者根据多年的工作经验认为,用于事业性的开支不能低于总量的85%,对消耗性支出,要进行深入调查研究,根据行政事业供应标准,单位杂项收益数量以及对外程度等因素,确定一个较为合理的比例,并规定最高消耗限额,超过者要给予必要的行政、经济处罚,从而加强各种消耗性支出的控制。同时,还应像企业编制的生产费用和成本计划一样,制定费用消耗定额,彻底改变“寅吃卯粮”状况。
2. 规范财务管理制度,发挥财务管理的核算功能。
值得一提的是成本会计在行政事业单位中的运用。目前,在行政事业单位中尤其是在学校中,应用成本会计的某些方法可以达到控制费用支出、衡量各部门工作效率的目的。比如,利用会计资料对学校各部门工作及费用作出成本与效益分析。在年度结算时,对应收、应付及预收付事项,一律按照权责发生制原则调整入帐,固定资产计提折旧,由使用资产部门负担,即使接受无偿的捐资助学,也要记入有关资产帐户。再比如,服务部门的费用分摊,学校每一个部门虽然都是相对独立的收支核算中心,但由于各部门的工作性质和任务各不相同。有些部门的工作是替其他部门服务的,如办公室、人事处、图书馆等。有些部门是要计算最后产出成本的,例如学校教务部门等,这些部门是学校的核心工作部门。服务部门既然是为其他部门服务,就必须相应的将其费用分摊给其他部门负担,以便最后计算各工作部门的工作成本。服务部门费用的分摊,理论上应该按受益部门的受益程度来计算,如水电费、邮电费、工资及津贴等。这些一般都易于计算并可直接摊入各受益部门。但有些不易分摊的费用可以按照先后顺序,对提供服务量最大、服务其他部门最多的服务部门费用分摊完了,再按顺序逐一进行分配。
3.规范财务管理制度,发挥财务管理的监督功能。
这方面主要体现在要改进财务人员管理制度和加大监督力度上。行政事业单位的财务一般都由单位一把手直管,其财务收支除分管领导和财务人员知情外,其他人员基本上都不清楚,而财务人员受其领导直接控制,对领导违反财务制度行为往往不能如实反映情况,按现行管理体制就不能真正发挥会计的监督职能。由此,为能充分发挥会计内部监督作用,一是对行政事业单位的财务人员调动应报上一级财政部门批准,未经财政部门批准不得随意更换;二是按行政事业单位财务人员工资均由财政预算拨款的特点,逐步推行由财政部门设立会计公司,对财务人员实行统一管理、统一调派,改变目前财务人员直接受单位领导控制的被动局面。在监督力度上,要强化单位内部监督和财政监督。实行预算外资金财政专户统一管理,收支两条线,执行本单位民主理财、财务公开,接受群众监督;同时财政部门对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督,对违反财务制度及有关法规的行为要严格查处。
4.规范财务管理制度,发挥财务管理的考核功能。
由于行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式,在这种资金供给制的基础上,经济效益意识淡薄、重投入轻产出几乎是必然的。同时,这种资金的供给也导致信息反馈失灵、监控松懈。要解决这种问题,一方面是要注意管理思想的转变,遵循经济规律,树立经济效益观念;更重要的是要注意管理措施的转变,必须从集中统一、严格规范、全程封闭方面要求有创新的管理方式。当前主要是要从实际出发,从社会效益出发,选择一些比较恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标,客观公正地评价资金使用效果。
当然,加强财务管理业务的培训也是当务之急,对那些会计业务素质较差的行政事业单位财务人员,要尽快加强培训,更新他们的知识,提高会计核算水平,对有些分管财务但效益观念淡薄的行政事业单位的领导,也要进行培训。进一步增强他们的理财意识,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化。
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