一、目前高校财务管理中存在的问题
改革开放以来，我国高校内部管理体
制的改革取得了很大的成就，管理机制和
管理模式发生了显著的变化。但是，在我
国高校资金收支工作中，由于转轨也造成
了一定的混乱局面，露出了许多弊端，影
响了我国高等教育的正常发展，突出表现
在以下几方面：
1. 高校校务管理公开程度不够。目
前高校正在逐步实行校务公开，许多高校
已建立了校务公开栏。但是，大部分高校
的校务公开只是将校级、院级财务公开，
而对学校的基层单位，直接接触学生的系
级财务并没有公开；有的即使公开了，也
未做到校、院与系级财务的对照比较，相
互监督；而且，校、院级财务公开要么是粗
略不详，要么就是名词过于专业化，不便
于广大师生了解。这些问题均使校务公开
不能做到清晰透明，有悖于群众理财和监
督的原则，也为一些腐败现象的产生提供
了条件。比如，不符合上级规定的对学生
乱收费问题；记糊涂账，故意少记、漏记收
入，多记支出问题；克扣学生应得补助等等问题。
2. 高校资金支出环节监控力度薄
弱。高校财务管理执行的是事业单位预算
会计制度。在计划经济下，往往只进行预
算，而支出监控薄弱。在资金支出管理方
面，近几年虽然从认识上逐步有所加强，
但仍存在着“重预算内资金，轻预算外管
理”的思想，致使预算外资金的管理长期
不能规范化，甚至产生一些腐败行为。例
如，由于对实习经费的领报监督不力，致
使一些院系不按规定用途使用资金，截
留、挪用、贪污现象时有发生；教材管理部
门订购教材不经过正常渠道，不从学生角
度选择最适用的教材，而是购买教师自己
编写的教材或有关系的人员编写的教材，
收受回扣，贪污、受贿问题严重；更有甚
者，订购盗版书以次充好，从中赚取高额
差价，严重影响了高校的教育质量。
3. “小金库”现象严重。高校财务管理
中，一些正常手续费用被中途截留或私
扣；校办产业产权关系不明晰，收入不上
交；各院系利用专业优势和高校资产创收
自留等等，形成“小金库”。各单位的这些
“小金库”不仅减少了高校教育成本的有
效补偿，影响了高校的健康发展，而且为
某些个人和小集体谋求私利打开了方便
之门，成为高校腐败的重要根源之一。
4. 国有资产使用管理混乱。高校作
为事业单位，其显著的特点是“所有者缺
位”，其净资产应属于国家或捐款人所有，
但是国家和捐款人并不要求偿还其所提
供的资产，也不要求获取经济上的收益。
这样，高校会计不实行成本核算，不计算
损益及盈余分配，财务管理弹性相当大，
高校校长和中层干部手中都有签字权，极
易发生以权谋私，造成大量国有资产的流
失。如对国有资产不计提折旧，各单位利
用国有资产（包括有形资产和无形资产）
进行创收不上缴国有资产使用费，形成国
有资产的无偿使用等。
二、高校财务管理中存在问题的成
因分析
高校财务管理中存在上述诸多问题，
主要是因为高等教育领域尚未完成由计
划经济向市场经济的转变。计划经济条件
下的经济运行机制与市场经济条件下的
经济运行机制是两种完全不同的机制。高
等教育是社会经济系统中的一个子系统，
高等教育体制以及运行机制取决于一个
社会政治经济制度的安排，它从本质上是
政治经济制度的一个组成部分，高等教育
体制以及运行机制的性质与方式受制于
一定的政治经济体制与运行机制的性质
与方式。我国现行的高校会计核算体系是
50年代按照原苏联的模式建立的，是与
当时高度集中的计划经济管理体制相适
应的，而后来在60年代中期和80年代后
期进行的两次预算会计改革都没有摆脱
原有的模式。现行的高校会计只管花钱，
不计成本；只偏重于对物质资源和资金资
源的计价核算，没有开展对资源成本的计
价核算和资产利用效果的核算，已经不能
适应市场经济下的高校财务管理的需要。
建国初期至80年代初，我国高等教
育领域一直处于计划经济体制下，教育经
费来源单一，政府是资源配置的主体，实
行财政拨款方式的计划资源配置，直接调
控高等教育资源。尽管当时并不注重资金
的使用效益，但资金支出项目也较少，比
较重视资金使用过程的管理，因而，高校
资金管理中存在的问题并不十分突出。随
着高校招生数量逐年增加，办学规模不断
扩大，高校逐渐摆脱了捉襟见肘的财务窘
况，学生学杂费收入、办各种学习班收入、
科研管理收入、捐赠收入以及其他各种非
财政收入已成为高校教育经费的重要来
源，高校内部各单位均掌握一定的资金，
资金支出项目也大大增加，而财务管理仍
沿用计划经济条件下的旧体制，财务管理
工作不能适应新形势，这是高校财务管理
出现弊端的主要原因。此外，在计划经济
条件下，由于高校教师的收入水平与社会
其他行业职工收入水平差距较小，人们心
理比较平衡。但随着改革开放的不断深
入，社会各行业职工收入差距不断拉大，
社会上的一些不良行为也直接或间接地
影响着高校，造成一些高校职工心理不平
衡，利用手中的权力谋取私利，这也是高
校财务管理出现混乱的一个重要原因。
三、强化高校财务管理的几点建议
1. 进行校务透明化改革，建立各级
领导责任制。校务公开中应列明各系、部、
处室总支出数，以便和系务公开核对一
致，及时发现问题。同时建立校务管理监
督机制，如进一步完善教代会制度并加强
资金管理委员会的职能。对于一些师生关
心的费用开支应专门公开，如业务招待
费、实习经费、招生费等，可按项目公开、
按部门公开甚至按领导公开。要建立财务
管理经济责任制，实行领导签字制，谁签字谁负责。
2. 强化领导财务意识，明确法人领
导责任。《会计法》规定，“单位负责人对本
单位的会计工作和会计资料的真实性、完
整性负责”。校长是高校的法定负责人，应
充分认识自己在财务管理中所承担的“第
一责任人”的法律责任，树立财务管理意
识。第一，必须根据本校业务需要，责成人
事部门提出改革财会机构的方案，并经院
校领导集体研究通过后，按干部管理权限
配备、选用具备法定从业资格的财会人
员；第二，会计人员必须依法设置会计账
簿，建立健全本校内部会计监督制度，保
证会计人员依法履行职责，不得授意、指
使、强令会计人员违法办理会计事项，伪
造、变更或隐匿、故意销毁会计凭证及会
计账簿，编制、提供虚假的财务报告；第
三，必须认真审核本校编制的财务会计报
告，并在财务报告上签名盖章，对报告的
真实、完整性承担责任；第四，必须明确校
内各级领导在财务管理工作中的权力和
责任。
3. 实行财务总体统一管理。各高校可实行
“统一领导，集中管理为主、分级管
理为辅”的财务管理体制，必要的部门可
实行“定额备用金制”。校财务处是一级财
务机构，是全校财务管理的中心，统一组
织和领导全校会计核算和财务管理工作。
财务处下设财务科、计划管理科、国有资
产管理科、基建财务科等，并逐步健全结
算中心等管理机构。高校中的后勤、膳食、
工会、校医院及各校办产业部门，因业务
需要，经学校批准，可设置二级财务机构，
进行分级管理，其财会业务接受财务处的
统一领导。各系部对学生的各项收费，必
须先拟定收费计划后上报财务处，经财
务、审计部门审查批准后统一收取，然后
按使用计划拨报。学生的奖学金由财务处
统一发放，任何部门不得中途截留。成立
结算中心后，各项财务收支活动要逐步向
集中管理过渡。
4. 加强高校内部审计监督。目前高
校内部审计监督职能弱化是一个十分突
出的问题，内部审计部门隶属于学校领
导，其本身就有弊端。应通过改革使高校
中的审计机构具有较高的独立性，改变其现
行隶属关系，使其直属省教育厅审计部
门或地方审计局，在工资待遇、职称评定、
住房分配等方面与所在学校脱钩。只有如
此，内部审计人员才能充分发挥其应有的
作用。
5. 加强会计人员的职业道德教育。
会计人员的职业道德包括业务素质、能力
素质和道德品质三个方面。提高会计人员
的职业道德，不仅要使其业务过硬，更重
要的是要使其遵守国家的财经法律、法
规，要客观公正，实事求是，坚持原则，保
证会计资料的真实性。
高校的财务管理问题日益突出，已引
起全社会的广泛关注。参加全国政协九届
五次会议的委员们呼吁，反腐败，不能遗
忘高校这个角落。因此，规范高校资金收
支制度，强化高校财务管理，改革高校财
务管理体制已是大势所趋。
注：本文为河北省教委“高职高专财务管
理体制研究”课题部分内容；课题组成员：王明
吉、任喜雨、刘进宝、尉清平、范亮春。
前程无忧－我有论文
